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石家庄市人民政府办公厅
石政办函〔2018〕82号

石家庄市人民政府办公厅

关于印发石家庄市2018年产业扶贫工作

指导意见的通知

各县(市、区)人民政府,高新区、循环化工园区管委会,市政府有关部门:

《石家庄市2018年产业扶贫工作指导意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

石家庄市人民政府办公厅

2018531

(此件公开发布)

石家庄市2018年产业扶贫工作指导意见

2018年是全面推进脱贫攻坚行动的关键一年。为贯彻落实省、市扶贫工作会议精神和工作部署,推进农业产业扶贫工作有效开展,特提出以下指导意见。

一、指导思想

全面贯彻落实省、市扶贫工作部署,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以发展绿色富民产业为主攻方向,紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,因地制宜精选特色产业,探索建立特色产业联农带农利益联结机制,精准创设特色产业帮扶措施,抓精准、建机制、强带动、重绩效,整合资源,集中用力,推进全市产业脱贫攻坚战由打赢向打好的转变。

二、工作目标

贫困县要因村施策,每个村确定1-2个重点特色产业;非贫困县要因户施策,一户一个产业项目。力求村村有产业,户户有项目,有劳动能力的贫困人口特色产业项目和就业创业服务全覆盖,实现增收脱贫。

三、重点工作

(一)大力发展特色种养业。根据区域资源特色和产业发展特点,西部山区贫困县重点发展蔬菜、中药材、小杂粮、红薯、马铃薯、食用菌、核桃、大枣等特色种植业,推广太行鸡、奶牛、肉牛、肉羊等优质品种养殖,每个贫困村择优选择1-2个市场相对稳定、获益期较快的产业,集中用力,重点发展,通过进一步提升技术服务和技能培训,促进其向专业化、优质化、标准化、品牌化方向发展,提高规模效益。2018年,贫困县蔬菜、中药材、小杂粮、红薯、马铃薯、食用菌种植规模分别达到22.4万亩、18万亩、7.2万亩、12.4万亩、5.1万亩、2万亩,改造提升4个万亩优质果树基地,辐射带动2万名贫困人口增收。(责任单位:市农业畜牧局、市林业局)

(二)积极发展光伏产业。整合各类相关政策性资金,支持贫困户利用屋顶等场地安装建设分布式光伏发电系统,利用荒山荒坡建设集中式光伏电站,促进贫困人口直接增加收入。2018年,重点实施4个集中式光伏扶贫项目和灵寿、赞皇、行唐三个县66个村级光伏扶贫电站项目,项目规模11.9269万千瓦,帮扶贫困户6106户。(责任单位:市发改委、市扶贫和农发办)

(三)加快发展乡村旅游。充分利用贫困地区得天独厚的旅游资源和区位优势,实施生态保护,积极拓展产业多种功能,推进特色产业与教育、文化、康养等产业的深度融合,大力发展休闲农业与乡村旅游,拓宽贫困人口就业增收渠道。2018年,着力依托天桂山、沕沕水、驼梁、五岳寨、嶂石岩等3A级以上景区,开展景村共建扶贫工程,以“五位一体”和“旅游+”为抓手,辐射带动景区周边贫困村发展旅游业,通过指导帮助贫困户开办农家乐、从事旅游经营服务、进行土特nb88新博娱乐销售等方式,实现增收致富。(责任单位:市旅发委、市农业畜牧局、市水务局、市林业局、市国土局)

(四)鼓励发展家庭手工业。大力发展具有地域特色的家庭手工业,推广“合作社+nb88新博娱乐+基地+农户”的引领发展模式,引导家庭手工业由自发生产转向组织化、产业化、规模化发展。2018年,重点发展赞皇原村土布、行唐剪纸、高邑大夫庄剪纸、灵寿红薯粉条加工、平山黑陶作坊等10余家特色家庭手工业,以石门特产汇电商平台为载体,推动nb88新博娱乐线上线下融合发展,带动部分农村剩余贫困劳动力就业,提高贫困人口收入。(责任单位:市供销社)

(五)深入推进电商扶贫。推进农nb88新博娱乐进城入市,优质工业品进村下乡。鼓励我市有条件的大型商超参与贫困地区特色农nb88新博娱乐进超市活动,进一步拓宽贫困地区nb88新博娱乐销路。2018年,着力抓好国家电子商务进农村综合示范工作,加强对贫困地区电商从业人员的培训,增强贫困人员利用电商创业、就业的能力,促进贫困地区农nb88新博娱乐电商销售,实现增收。(责任单位:市商务局)

(六)创新金融扶持方式。鼓励金融机构加大金融扶贫工作力度,协调相关银行对所有贫困户开展评级授信,努力提高金融服务质效,优化金融特色服务,提升贫困地区金融服务便利性。坚持以产业为引导,增加对扶贫龙头企业的支持力度。(责任单位:市金融办、市扶贫和农发办、市工信局、各县市区)

进一步加大以扶贫小额信贷为主的扶贫信贷工作力度,重点推进建档立卡贫困户及时便捷获得扶贫小额贷款,确保贷款利率不高于基准利率,积极探索贫困户以合作社抱团发展使用扶贫小额贷款模式,严禁将扶贫小额信贷以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业使用。重点县要全部建立不低于1亿元的贷款担保基金和不少于3000万元的风险补偿基金,保证金融扶贫工作正常开展。(责任单位:市扶贫办、市工信局、各县市区)

推广完善“政银企户保”的金融扶贫模式,完成省下达的小额信贷业务。进一步加大以小额信贷为主的金融扶贫信贷工作力度,重点推进建档立卡贫困户及时便捷获得扶贫小额贷款,确保贷款利率不高于基准利率,积极探索贫困户以合作社抱团发展使用扶贫小额贷款模式,严禁将扶贫小额信贷以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业使用。创新评级授信,责任银行对所有贫困户开展评级授信。坚持以产业为引导,增加对龙头企业的支持力度。重点县要全部建立不低于1亿元的担保平台和不低于3000万的风险补偿基金,保证金融扶贫工作正常开展。(责任单位:市金融办、市扶贫和农发办)

(七)完善利益联结机制。以帮助贫困群众增收脱贫为目标,以资产收益权为纽带,创新财政支农资金使用方式,建立财政支农项目与贫困群众利益联结机制。有条件的非重点县要探索以乡为主建立覆盖没有劳动能力的贫困户的光伏电站的运营机制,增加贫困户收益。(责任单位:市扶贫办、市农业畜牧局、市发改委、市委农工委、市供销社、市林业局、市财政局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立石家庄市产业扶贫工作领导小组,成员单位为市农业畜牧局、市扶贫办、市委农工委、市发改委、市财政局、市国土局、市林业局、市商务局、市旅发委、市金融办等部门主要或主管负责同志。领导小组下设办公室,设在市农业畜牧局。有扶贫任务的各县(市、区)要成立相应的组织,相关部门形成产业扶贫合力,为全市产业扶贫攻坚提供组织保障。

(二)健全工作机制。建立联席会议制度,市产业扶贫工作领导小组实施联席会议制度,原则上每季度召开1次,各成员单位汇报产业扶贫工作开展情况,研究产业扶贫阶段工作。建立月报告制度。各成员单位和各有关县(市、区)要明确一名联络员,每月20日向市产业扶贫工作领导小组办公室报告相关工作进展情况。建立举报受理制度。市产业扶贫工作领导小组设立农业产业扶贫领域腐败和作风问题举报电话0311-87011199、电子举报信箱sjzfzghc@126.com。建立工作考核机制。落实省、市脱贫攻坚考评要求,将月报告作为日常工作考评主要内容,日常工作考评和绩效评价相结合,年终对农业产业扶贫工作进行考核。各有关县(市、区)也要建立相应制度,确保各项产业扶贫工作落实。

(三)实施典型带动。培植典型可以示范给贫困村看,带着贫困户干。各市产业扶贫工作领导小组成员单位和各有关县(市、区)要把总结推广和培植树立好典型作为推进产业扶贫工作的有效抓手,深入调研、深入挖掘,成员单位抓1-2个,每个县(市、区)要抓2-3个可复制、可推广、接地气、服水土的产业扶贫典型,利用媒体大力推广宣传,提高辐射作用。通过组织现场会、观摩会,树立贫困村干部信心,激发贫困户斗志,增强内生发展动力,促进农业产业扶贫、脱贫。